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临朐县人民政府关于支持和促进房地产业转型升级健康发展的实施意见

作者: 来源: 日期:2015/6/23 16:21:47 人气:117 加入收藏 评论:0 标签:

各镇政府、街道办事处、管委会,县直各部门、单位:

为支持和促进我县房地产业转型升级,健康发展,加快建设健康低碳、高效适用的绿色建筑,全面提高城市建设品质,根据国家宏观调控政策和市政府有关文件精神,结合外地做法和我县实际,特制定如下实施意见。

  一、加强规划管理,积极推行绿色建筑

  1.积极推进绿色规划。加快推进城市设计,着力提升规划设

  计水平,严格绿色建筑规划控制与实施。将绿色建筑指标体系逐

  步纳入城镇新区建设、旧城更新总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及专项规划,并将绿色建筑面积比例和建筑用地比例作

为规划的约束性指标落实到具体项目。对执行绿色建筑标准的项目在建设用地出让、划拨过程中严格落实绿色建筑标准要求。

  2.大力实施绿色建筑行动。县城规划区范围内、弥河流域沿线新建住宅小区,政府投资或以政府投资为主的机关办公建筑、公益性

建筑、保障性住房以及大型公共建筑,积极推行绿色建筑标准。

  3.加快可再生资源建筑规模化应用。在城市规划区内新建、改建、扩建12层及以下住宅建筑和集中供应热水公共建筑,应安装使

用太阳能热水系统。积极推进高层建筑太阳能热水系统一体化应用,建筑高度在100米及以下的住宅建筑逐步推广安装使用太阳能热水系统,做到与建筑一体化设计和施工。

  4.扎实推进既有建筑节能改造。重点实施既有居住建筑节能改造。开展公共建筑节能改造,突出空调、通风、照明、热水、电梯等

用能系统、设备改造重点,率先对机关办公建筑、政府投资公共建筑进行节能改造,降低公共建筑能源消耗。

  5.大力发展绿色建材。推进建筑产业现代化发展,重点实施设计标准化、生产工厂化、施工装配化、土建装修一体化、管理信息化

,实现建筑产业现代化的全产业链模式。积极推广绿色新型材料和模块化组装式绿色建筑,鼓励利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等固体废

物为原料研发生产绿色建材。推进土建装修一体化,鼓励采用一次性装修到位或菜单式装修模式。推广应用预制装配式混凝土、钢结构等

建筑体系和建筑节能与结构一体化技术,提高建筑产业现代化技术集成水平。

  6.加快低碳生态城市建设。积极探索绿色低碳规划建设管理模式。以城市建筑与小区、城市道路、绿地与广场、水系等建设为载体

,突破传统“以排为主”的城市雨水管理理念,通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术,推进自然积存、自然渗透、自然净化的

“海绵城市”建设。开展地下综合管廊建设,在城市重点区域,将供水、热力、电力、通信等管线集中铺设,统一规划、设计、施工和维

,促进城市空间集约化利用。

  二、调整优化房地产结构,加大房地产市场调控力度

  7.实行住宅用地总量控制。县国土部门要根据市场实际情况,控制好住宅用地供应的规模、布局和节奏,将住房用地年度供应计划

落实到具体地块,定期分批推出,稳定、均衡供应住宅用地。要进一步采取措施,灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应

。综合运用多种供地方式,完善招拍挂手段,减少流标流拍。

  8.完善土地供应管理模式。土地招拍挂要明确出让土地的商业和住宅比例,商业和住宅用地供应分开单独计价。将参加招拍挂企业

原开发项目建筑品质、销售指标作为招拍挂的重要参考条件。探索试行经营性土地出让以楼面建筑面积计价方式。

  9.优化市场发展结构。加强房地产企业诚信体系建设,完善房地产企业信用评价与金融部门联动机制,实行信用评价等级差别化管

,积极培育“信用好、实力强、业绩优”大型企业集团,依法依规逐步淘汰“小弱散”中小型房地产企业。发挥大企业、大项目的引领

作用,积极引进国内知名开发企业入驻临朐,参与高端地产和城市综合体开发建设。

  10.大力发展功能性地产。尊重市场主体选择,适度控制商品住宅开发节奏,统筹控制、合理确定商业地产比例,积极发展物流、

商务、养老、旅游、文化、教育、体育等功能性地产,满足不同层次市场需求。按照“盘活一批、提升一批”的原则,积极培育特色示范

商务楼宇,实现房地产开发与产业发展、城市功能紧密结合。

  11.调整优化产品结构。对新建商品住房项目,优先发展低密度、功能齐、配套全的高品质住宅,满足改善性住房需求。对在建商

品住房项目,在不改变用地性质和容积率等强制性内容的前提下,允许房地产开发企业按法定程序适当调整套型结构,涉及停车、人均集

中绿地、公共服务设施等指标应相应调整。

  三、实施购房优惠,促进住房市场消费

  12.活跃房地产销售市场。落实国家个人住房贷款和营业税“5改2”政策,个人将购买不足2年的住房对外销售的,全额征收营

业税;个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的,按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税;个人将购买

2年以上(含2年)的普通住房对外销售的,免征营业税。鼓励支持农村、外地人员来临购房,凡购买我县商品房的人员,本人及其共同

居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住人口。

  13.调整住房公积金贷款条件。降低贷款首付比例,首套房建筑面积在144平方米()以下的首付款比例不低于20%,建筑

面积在144平方米以上的首付款比例不低于30%;二套房144平方米以下的首付款比例不低于30%,144平方米以上的首付款

比例不低于40%

  14.放宽首套房认定。对已拥有一套住房,未申请公积金贷款或已还清住房贷款,购买二套住房时,享受首套房公积金优惠。在认

定办理住房公积金业务的购房人的住房套数时,不将原有房改房、继承房或受遗赠住房、征迁安置房、已偿清贷款的二手住房和集体土地

上的住房计算在内。

  15.继续做好住房金融服务工作。鼓励银行业金融机构继续发放商业性个人住房贷款与住房公积金委托贷款的组合贷款,支持居民

家庭购买普通自住房。对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭,为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住

,最低首付款比例调整为不低于40%

  四、规范行政审批行为,营造良好市场环境

  16.试行区域化技术评估评审机制。开展成片连方出让土地区域性专项评估评审工作,土地熟化挂牌前,由土地受益方牵头采用招

标方式选择有关中介机构,对拟出让土地开展节能评估、水资源论证、雷击风险评估等专业评估评审,将评审结果打包到土地出让合同中

。项目单位取得土地后,直接依据评审结果到相关部门办理审批手续,不再做专项评估评审工作。项目已做整体环评、能评、水评、安评

,后期供地不再做相应的评估评审,只出具继续有效的相关证明。

  17.简化审批前置条件。由县政务服务中心管理办公室牵头开展并联审批和跟踪监管,相关部门按流程办理,在非区域性技术评价

范围内,简化审批前置条件。()放开全县环评、能评、水评、安评等各类中介服务市场,开发企业可面向全国招标有资质的中介机构

进行各项评估,各审批及立项机构对相应评估结果必须予以认可。

  ()对建筑面积在50万平方米以下的开发项目,不再进行雷电灾害风险评估,由气象部门直接出具雷电防护等级参数。

  ()对坐落位置不涉及湖泊、河道、水库等严重水土流失区域的建设项目,取消水土保持前置审批。

  18.实行房地产业建设项目告知承诺制。将立项前耗时较长的由中介组织依法依规编制的环境影响评价、水土保持方案审查、固定

资产投资项目节能评审、建设工程抗震设防要求审核等评价报告,由立项前提报延迟至施工许可前提报。

  19.放开招投标市场。社会投资类建设项目可由投资人自行决定是否委托招标代理机构提供服务,自行决定建筑施工和建设监理的

发包方式,自行决定是否进入有形市场进行交易。

  20.放宽预售条件。对土地使用权设置抵押的预售项目,申请预售许可时不再需要土地解押,将抵押权人签署的书面认可意见附在

预售许可申报材料中即可办理。

  21.实行商品房预售资金差异化监管。对信用等级2A级以上企业,监管资金最低额度由重点监管资金的5%调整为2.%;

一家企业在全县范围内有2个以上预售项目的实行捆绑控制,最低额度不低于全部项目重点监管资金的2.%

  22.规范市场秩序。严格执行“建筑市场十个一律”和“房地产市场十条禁律”,全面规范市场行为。严禁利用集体土地进行商品

房开发。开展建筑市场、房地产市场和物业企业专项整治行动,严惩重罚存在不履行法定建设程序、违法转包分包等行为的建筑企业,

在无资质开发、违规预售等行为的开发企业和存在企业行为不规范、服务质量差的物业企业。对违规企业在资质升级、项目招投标等方面

给予限制,问题严重的给予降低或取消资质直至清出市场的处罚。充分发挥社会舆论的监督作用,实行有奖举报制度,加大媒体曝光力度

,发现一起,查处一起,不断规范市场秩序。

  23.加强联动监管。县住建、国土部门要依法依规强化房地产开发全过程的联动监管。对在房地产开发和交易环节中有严重违法违

规行为的房地产开发企业,以及违反有关资质管理规定的房地产开发企业,县国土部门可以根据住建部门提供的处罚信息,限制或禁止其

参与新出让房地产用地的竞买。县国土部门要及时将在土地市场中有违法违规行为的房地产开发企业信息告知住建部门,县住建部门要依

据房地产开发企业资质管理规定,予以相应处罚;情节严重的,依法注销其资质证书。

  24.加快政府投资项目审价工作。加快对已完工政府投资项目的审价工作,使企业尽快形成应收权益。对政府暂时没有能力支付工

程款项的,企业融资时可申请政府在所欠工程款项规模内提供“应付款”的抵押,以解决企业资金困难和新投入项目的资金需求。

  25.积极探索定向建购的运作方式。按照市场化运作,开发企业和购房职工完全自愿的原则,以出让方式取得商品住宅建设用地及

合法建设手续的开发企业,可探索实行定向建购的运作方式。严禁任何单位以定向建购名义变相搞实物分房。

  五、加大政策支持力度,促进房地产市场发展

  26.调整部分收费方式。对规划许可证中明确注明按照绿色建筑星级标识的项目,调整以下费用缴纳方式:

  ()城市基础设施配套费由办理《建设工程规划许可证》时缴纳,调整为核发建设工程竣工规划核实认可文件前缴纳。

  ()散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金由办理工程施工许可时预缴,调整为办理竣工验收备案手续时预缴,取得《建设工

程竣工验收备案证》后按照规定据实结算。

  27.强化开发项目融资支持

  ()破解项目融资难题。对资产优良、资信度高、资金链临时紧张的企业,根据开发项目中已经形成的可抵押资产,由所在地政府

与银行、企业三方认定并签订监管协议,相关部门认可并办理部分建筑面积的相关证件,用于企业融资贷款,抵押贷款到位后,先补缴政

府相关费用,帮助企业渡过临时困难。

  ()加大金融信贷支持力度。鼓励金融机构创新房地产信贷产品和担保方式,保持并扩大房地产贷款规模。加大对公共服务、商务

地产、文化产业、旅游产业和节能环保等领域房地产项目的信贷支持。对符合国家《住宅性能评定技术标准》和《绿色建筑评价标准》等

先进节地技术的房地产项目,对建筑面积在90平方米以下的中小套型普通商品住房建设项目,对土地储备机构储备符合规划(计划)

空闲、废弃、闲置和低效利用的国有存量建设用地,优先予以贷款支持。

  ()创新房地产金融产品。鼓励商业银行加大与房地产开发企业、信托公司的合作力度,开发房地产信托理财产品。支持符合条件

的房地产开发企业在银行间债券市场发行债务融资工具,积极稳妥开展房地产投资信托基金试点,并鼓励支持房地产信贷。

  相关部门可按照本意见制定具体实施细则。

  

   本意见自下发之日起施行,有效期至2016年12月31日。

                                                              临朐县人民政府

                                                           2015年6月16日

本文网址:http://www.lqjs.gov.cn/show_768.html
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